まず奇妙な疑問から始めましょう。ソーテルにあるナカムラ家の家（上の写真）は、「強制的に指定」されて「歴史文化記念物」（HCM）となり、グリフィス公園天文台やロサンゼルスの指定記念物リストにある何千もの遺跡に加わるべきでしょうか？ この疑問に対する回答は、2016 年 4 月 21 日にロサンゼルス文化遺産委員会によって出されました。
私たちの家は特別なものではありません。ソーテルは、ウェストロサンゼルスの記念碑候補地の約半分を占める「ホットスポット」です。38軒の住宅、企業、施設がそろう場所です。ジャパンタウンのほんの数ブロックには、叔父のギフトショップ、丸山理髪店、母が豆腐やかまぼこを買っていた家族経営の市場など、1950年代の子供時代に馴染みのある場所が20か所あります。
私たちの歴史を認識し、保存することは良いことですが、それが政府の強制力の行使によって定義され、達成され、時には略奪的な利益によって操作され、適応よりも保存を優先する場合、所有者とコミュニティに予期しない問題が発生する可能性があります。
HCM ステータスは、変更方法を制限することで物件の外観を保護し、構造物の修正、修理、または取り壊しには市の特別な許可が必要です。これにより、物件の改造能力が制限され、その価値に影響を与える可能性があります。HCM ステータスには、税制上の優遇措置、ローンの適格性、および一部の建築基準の免除も付与されます。私たちの場合、制限が利点をはるかに上回るとすぐに判断しました。私の両親はキャンプ後にロサンゼルスに移住し、1950 年に私たちの家を購入しました。両親はそこで私たちを育て、余生を過ごしました。私たちは、この物件をさらに 2 世代にわたって住居として使用できる改造ができるように、その家を保有していました。HCM 指定により、それがはるかに困難になることになりました。
ソーテルのみんなと同じように、私も最初はこのことをまったく知りませんでした。ですから、この話は望ましくない驚きから始まります。姉のキャサリンは 2 月 24 日に送られてきた書留郵便を受け取り、ロサンゼルス文化遺産委員会が亡き母の家を保存に値するものとして指定することを検討しているという知らせを初めて受け取りました。それまでの間、私たちは家を変更することを禁じられていました。
もし亡き母がこの半分理解できる法律文書の束を受け取っていたら、おそらく「仕方がない」とか「仕方がない」という昔ながらの返答で諦めていただろう。母と違って、私は人生の大半を社会科学者として過ごし、他の分野で規制がどのように機能するかを研究してきたし、退職者として学ぶ時間と意欲もあった。
妻のジェイと私は、以下の法的および行政上の事実をまとめました。
- 高額な専門家の助けがあれば、誰でも技術的に要求の厳しい HCM ステータスの申請を提出できます。
- 驚いたことに、私たちの家は、すでにサーベイ LA のウェスト ロサンゼルス セクションで特定されていました。これは、市の専門家が歴史的指定の可能性があると判断した場所の公式リストです。
- ロサンゼルスは、連邦政府や州政府とは異なり、土地所有者の反対を無視して制限を課す「強制指定」を許可しています。
- LA の指定基準はカリフォルニア州や米国の基準よりも広いため、市の指定に該当するサイトははるかに多くあります。
- 所有者は、LA委員会の措置の前にわずか2か月で回答する必要があります。
- 委員会の審議は、技術的な基準を使用して HCM ステータスを通じて何を保存すべきかを決定することに限定されています。委員会は、指定のメリットと住宅所有者のコストを比較検討する必要はありません。
また、プロセスに関する実用的な事実もいくつか学びました。
- 参加には費用がかかります。このプロセスは、歴史的建造物保存の専門家によって組織され、運営されています。指定が争われる場合、委員会は、技術的な議論を行う雇われたコンサルタントが提供する情報にほぼ全面的に頼っています。少しでもチャンスがあるとすれば、法務および建築の分野で高額な支援を得なければならないでしょう。
- タイミングは指定に有利に偏っており、申請者は必要なだけ秘密裏に作業する時間がある。所有者は法定の 2 か月に制限されており、延長が認められることはほとんどなく、書留郵便による遅延と、審問の 10 日前に書面による提出を求めることで、利用可能な時間がさらに短くなる。
- 委員会の議題は申請者によって形作られ、誰でも申請できます。HCM 指定は、資金のある申請者にとって、「Not In My Backyard」の懸念を前進させるなど、保存と非保存の両方の目標を達成するためのツールとなっています。
- 選出された市議会の政治的計算は、文化遺産委員会の勧告を承認する方向に傾いている。指定は理論上、一般市民の多くに保存の恩恵をもたらす一方で、費用を少数の土地所有者に集中させる。
- 委員会のプロセスには偏りがあったにもかかわらず、財政的な制約により、委員会の公聴会が私たちにとって唯一の現実的な場となりました。市議会議員は勧告に介入しない方針であり、市議会が委員会の措置を承認する可能性が高いと聞かされました。市の弁護士を相手に訴訟を起こす余裕はありませんでした。
これらすべてを学びながら、私は遺跡を数えることでソーテルの脆弱性を発見しました。下の地図は私が発見したものを示しています。文化遺産委員会の基準と私たち自身の歴史が合流したことで、ソーテルの構造物は特に指定されやすくなりました。
ソーテルは昔から普通の人々のコミュニティだったので、傑作や名声のカテゴリーに該当する建築物はほとんどありません。価値ある建築様式の広い解釈で考慮されるものもあります。私たちの家は、望遠レンズを通して細部まで見える装飾がいくつかある古い長方形の木造家屋だったので、元の状態は「フォーク ビクトリア様式」だと言われていました。基準 4 の歴史の反映はさらに広く、Survey LA ではジャパンタウンの多くの企業をカバーするために使用されました。したがって、史跡の一般的な見方は傑作や有名人や出来事に集中しますが、より広い基準では、ほとんどの人がむしろ普通と考える建物や場所をカバーすることができます。実際、それらの平凡で一般的な特徴は、それらが時代特有のものを体現している方法を見る理由になります。
ソーテルの日本人街は、他の多くの日本人街と同様、街の古い一角に作られました。それは、私の両親のように貧しい生活を送っていた日系人が、人種隔離が厳しかった時代にそこに家を買う余裕があったからです。その結果、日系人の集中によって、寺院、教会、学校、頼母子信用組合、中小企業といった地元の施設が生まれ、ソーテルは住みやすく安定した場所になりました。さらに、ソーテルは日系人の移住以前にロサンゼルスに統合された都市だったという別の要因もありました。私たちの家を含む日系人の所有する住宅の多くは、統合前の建物として古いため、Survey LA に含まれていました。このように、独特の歴史と古い建物が相まって、多くの候補地の条件を満たしました。
ソーテルの「ホットスポット」指定について知り、私はコミュニティのリーダーたちに連絡を取り、彼らはその事実に驚いていました。Survey LA は公開文書でしたが、指定地の所有者である私たちには通知がまったくなく、ジャパンタウンへの潜在的な影響はこれまで注目されていませんでした。指定の可能性に関する公開討論が不足していること、そしてソーテルの敷地の密集度から、これは保存活動家が事実上の歴史地区を段階的に作ろうとする最初の静かな動きではないかと推測する人もいました。
HCM 指定が影響を及ぼす可能性があることは、私が子供のころに通い、その発展を見てきた 2 つの地域施設を簡単に見ることで説明できます。日本人学校 (現在の日本人学校研究所) と WLA 仏教寺院は、時間の経過とともに適応してきたため、重要な文化施設であり続けています。建物の保存は、変化する地域のニーズを満たすことに比べれば、それほど重要ではありません。仏教寺院は、古い木造の建物から、1 階建てのスタッコの建物になり、次に 2 階建ての建物になり、さらに集会所のある建物群になりました。日本人学校は、大きな木造の集会所と教室から現在の構造になり、リーダーたちはコミュニティ センターにする計画について話し合っています。今指定されれば、将来の適応能力が制限されるでしょう。決定権は、変化を阻止または遅らせるより大きな権限を持つ、ロサンゼルス市、NIMBY に動機付けられた近隣住民などの新しい参加者と共有される必要があります。
Survey LA と指定プロセスについて学ぶにつれ、個々の住民とコミュニティ全体に対するより広範な影響が明らかになりました。まず、前述の相対的な目立たなさのため、候補地の関係者は誰も指定プロセスについて知らず、申請するだけでプロセスに巻き込まれることになることを知りませんでした。次に、指定申請が提出されたとしても、割り当てられた 2 か月の期間内に効果的に参加するための時間、情報、資金を持つ古い家屋、施設、中小企業の所有者はほんの一握りです。第 3 に、候補地の密集度を考えると、HCM プロセスが広く実施された場合、変更が困難な物理的構造の寄せ集めを作成することで、土地利用の共同決定を行う能力に大きな影響を与える可能性があります。偶然か意図的かはわかりませんが、候補地のこの密集パターンは、より広範な議論なしに事実上の歴史地区を作成するための「ステルス」の取り組みに対する疑惑の根底にあります。
LA が HCM 指定を行う権限を持っていることは事実であり、ソーテルは特に脆弱であるように思われます。その権限を行使するプロセスは、ソーテルの意見を取り入れることで改善されるでしょう。このコミュニティにその機会を与える特別なケースがあります。第一に、ソーテルのサイトは密集しているため、サイトが散在している場所よりも影響が大きい可能性があります。第二に、将来の指定の多くには、日系コミュニティの歴史を記念することが明確な根拠として含まれています。他の多くの歴史的時代とは異なり、ジャパンタウンの歴史は多くの住民の生きた記憶の中にあり、他の人々の家族の言い伝えの中にもあり、彼らの歴史にとって何が重要であるかについての彼らの見解は、建築史家の判断とともに考慮されるべきです。そして第三に、コミュニティの住民の参加は、現在主に物理的な変更を最小限に抑えることに焦点を当てているプロセスに、生き生きとしたダイナミックなコミュニティの資産を適応させる能力に関する懸念を紹介する良い方法です。
さて、4 月 21 日の会議で私たちの物語がどのように終わったかに戻ります。私たちの家は、1906 年に職人が作った「フォーク ビクトリア様式」のまま変わっていないのではなく、亡き父、中村健三がトゥーリー レイクで習得した大工の技術を使って 30 年以上かけて私たちのニーズに合わせて改造したものだと主張しました。私たちの建築コンサルタントの報告書には、多くの変更が記録されていました。委員会は申請者のコンサルタントに、「統合前」のソーテルの特徴的な建築は何かと尋ねましたが、彼女は答えられませんでした。委員会が、戦前から現在までのソーテルの歴史をカバーする日系時代を、統合前のソーテルよりもこの地域の過去として明確に定義付けていることは明らかでした。委員の中には、日系の歴史を記念して家屋指定を行うことで、その建物でその歴史を生きてきた家族の管理が減る皮肉を指摘する人もいました。そして、彼らは歴史的指定の申請を却下することを投票で決定しました。
委員会は、より広範囲の地域に影響を及ぼす可能性のあることも付け加えました。委員会は申請者に、再申請する場合は地域の意見を求めるように伝えました。これは私たちの家にのみ適用されますが、良い前例であり、拡大されるべきです。委員会のスタッフには、ソーテルの将来の指定を支援する地域のリーダーの用意があるかどうかについて連絡しました。さらに良いのは、ソーテルの指定勧告が議会の決定に提出されたときに、地域からの反応がどうだったかに関心があるということを市議会議員が委員会に知らせてくれることです。これらおよびその他の措置は、歴史を記念する人々を関与させることで、指定決定の質を向上させるのに役立ちます。
© 2016 Robert Nakamura
